Срок привлечения нарушителя к административной ответственности

Административные правонарушения имеют не менее распространенную тенденцию среди населения, что и любой другой вид. В каждом отдельном случае предусматривается определенный вид наказания в зависимости от тяжести преступления, а также существуют виды истечения сроков привлечения к административной ответственности. Этот нюанс также зависит от совершенного деяния.

Срок привлечения к административной ответственности описывается в ст. 4.5-4.6 КоАП РФ. Эти моменты необходимы для того, чтобы вовремя привлечь к наказанию нарушителя, иначе многие административные дела могли бы растянуться на несколько лет.

Статья 4.5 КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности

Статья 4.6 КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

Сроки давности нужны также для того, чтобы обвиняемый в правонарушении знал период окончания, в течение которого его могут привлечь за совершенное деяние. Стоит отметить, что далеко не для всех административных преступлений предусматривается срок давности, что также расписывается в законодательных актах.

Важные моменты

Согласно КоАП, основные моменты, касающиеся сроков привлечения к ответственности, следующие:

  • Срок давности наступления ответственности по административному правонарушению не является единым для всех статей и видов совершенных деяний.
  • Минимальным сроком давности наступления ответственности является 60 дней, а максимальным – 6 лет. Последний вариант не может быть применим ко всем правонарушениям, поскольку это считается больше исключением, чем правилом.
  • Понятие «Срок давности» подразумевает не только прекращение текущего процесса по привлечению к ответственности, а также невозможность завести повторное делопроизводство по совершенному деянию.
  • Если в процессе дела по административному правонарушению участвуют судебные органы по привлечению к ответственности, то минимальный срок увеличивается с 2-х до 3-х месяцев.
  • Днем отсчета срока давности является либо следующий день после совершения преступления, либо следующий день после составления акта административного правонарушения. В каждом отдельном случае необходимо руководствоваться статьями КоАП и конкретным деянием.

В качестве периода давности следует понимать текущий процесс дела, в момент которого совершается разбирательство по деянию либо наблюдается бездействие соответствующих органов. По истечении необходимого периода, если не было вынесено какое-либо решение, нарушителя невозможно привлечь к ответственности.

Давность привлечения к ответственности

Согласно КоАП РФ можно говорить о следующих сроках давности:

  • постановление о прекращении преследования по административному правонарушению выносится не позднее 2-х месяцев;
  • в отношении судебного разбирательства этот срок смещается до 3-х месяцев;
  • давность в 1 год соответствует правонарушениям в отношении детей, охраны природы, авторских прав и аналогичных преступлений;
  • срок давности в 1 год относится ко всем преступлениям, предполагающим дисквалификацию сотрудника, а также длящиеся нарушения (определенные виды нарушения ведения предпринимательской деятельности, лишение водительских прав в связи с определенным деянием водителя или его бездействием);
  • нарушение законов таможенного контроля предусматривает срок давности в 2 года;
  • максимальный период в 6 лет характерен для коррупционных действий и граждан, связанных с террористическими акциями.

Деяния, связанные с терроризмом, в 99% случаев подпадают под Уголовный кодекс, поэтому применение статей КоАПа на практике здесь малоактуально.

Нормы КоАП

Статья 4.5 КоАП «Давность привлечения к административной ответственности»:

П.1 Постановление об АП не может быть вынесено после 2-х месяцев с момента начала срока давности. В отношении участия судебных органов период увеличивается до 3-х месяцев.
П.2 При длящемся правонарушении началом срока считается момент совершения преступного деяния.
П.3 Нарушения, касающиеся дисквалификации, предусматривают срок давности 12 месяцев, началом отсчета срока является день его обнаружения.
П.4 Если в возбуждении дела отказано либо оно прекращено по иным обстоятельствам, но при этом существуют признаки административного правонарушения, отсчетом срока давности считается момент его обнаружения.
П.5 Если при делопроизводстве поступило ходатайство о перенесении процесса по месту жительства, то срок давности приостанавливается на тот момент, пока документы будут преодолевать соответствующее расстояние.
П.5.1 Если спортсмен замечен в допинге, то срок давности исчисляется с момента получения соответствующего заключения антидопинговой компанией или другой организацией, уполномоченной подтвердить факт применения запрещенных веществ в спорте.
П.6 Срок давности по нарушению антимонопольных законов исчисляется с момента получения соответствующей службой решения о совершенном деянии.
П.7 Правонарушение, совершенное в Антарктике, предполагает начало срока действия ответственности с момента получения документов уполномоченными органами.

Комментарий к статье

Срок давности – это период, по истечении которого нарушителя невозможно привлечь к ответственности за совершенное деяние. У различных видов правонарушений имеется отличающийся срок давности.

Момент отсчета срока давности также предусматривает различные интервалы времени – со дня обнаружения правонарушения или с момента его совершения. Разница может быть существенная, если АП совершено 1 мая 2019 года, но обнаружено лишь 1 июня 2019 года. В таком случае целый месяц может представлять половину от срока давности.

В случае прекращения уголовного преследования судья или прокурор имеет право направить дело на выявление административного правонарушения. В этом случае срок давности отсчитывается не с момента передачи дела, а со дня обнаружения или совершения противоправного деяния. Нередко срок давности к этому времени может уже закончиться.

Во всех случаях отсчетом срока давности является день, следующий за днем обнаружения или совершения. Проще говоря, сам день деяния не учитывается.

Порядок определения

Простой пример – страховую компанию по суду обязали выплатить некоторую сумму по своим обязательствам. Срок исполнения 15 дней, который заканчивается 17 августа. Постановлением от 18 октября было вынесено решение о привлечении к ответственности за невыполнение обязательств.

Страховая компания подала встречное возражение по поводу истечения срока давности по привлечению к ответственности, основываясь на том, что с 17 августа по 18 октября прошло более 2-х месяцев. Государственные органы, грубо говоря, опоздали на 1 день, что является законным основанием для неисполнения своих обязанностей.

Что делать после истечения срока

Правонарушитель, который уверен, что срок давности по совершенному деянию истек, должен точно убедиться в данном факте. Во-первых, свериться со статьей в КоАП и определить срок давности наступления административной ответственности по конкретному деянию. Во-вторых, сопоставить прошедшее время и указанный период в законодательстве.

Дальнейшие действия предусматривают подачу ходатайства о прекращении имеющегося делопроизводства. Оно составляется в произвольной форме.

В тексте указывается:

  • реквизиты судьи или иного ответственного лица, на чье имя подается ходатайство;
  • персональные данные, на кого было заведено делопроизводство;
  • текстовая часть предусматривает подробное описание сложившейся ситуации, а также точные даты, указанные в документах (далее необходимо сослаться на ст. 4.5 КоАП РФ и указать просьбу о прекращении дела о привлечение к административной ответственности);
  • внизу страницы ставится дата и подпись.

Если дата соответствует наступлению срока давности, то дело будет закрыто, а гражданин избежит штрафа, общественных работ и иных видов наказания в зависимости от совершенного деяния.

Административные правонарушения и наказания примеры

Базовая сумма МРОТ составляет 100 рублей.

  • Возмездное изъятие предмета, с помощью которого совершено правонарушение. Эта мера назначается по решению суда: предмет изымается и продается, выученная сумма передается собственнику. К примеру, может быть изъято охотничье оружие, если владелец допускал нарушение правил охоты на определенной территории.
  • Конфискация предмета, с помощью которого совершено правонарушение. Внимание В этом случае предмет изымается в пользу государства, и его стоимость собственнику не компенсируется. Конфисковать по решению суда можно только непосредственно орудие, которым совершено правонарушение.
  • Лишение определенного права на срок, установленный решением суда. После совершения правонарушения гражданин может быть лишен права управления личным транспортом, права на охоту и т.
  • д.

ФЗ О противодействии терроризму. Арест не применяют в отношении:

  • беременных женщин,
  • женщин с детьми до 14 лет,
  • лиц, не достигших 18 лет,
  • инвалидов I и II групп,
  • военнослужащих,
  • граждан, призванных на военные сборы,
  • имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, таможенных органов.

Судья обязан проверить, не относится ли привлекаемое лицо к этим категориям (абз. 2 п. 23 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Порядок отбывания определен в Федеральном законе от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ О порядке отбывания административного ареста. Дисквалификация.

Нарушение режима тишины Многие сталкивались с данной проблемой, когда было невозможно заснуть по причине громких криков либо музыки и так далее. Это все можно классифицировать как нарушение тишины, что выступает административным нарушением. В тех или иных регионах страны работают свои правила, но, начиная с 23 часов до 7 утра каждое лицо обязано вести себя тихо, не мешая окружающим. При этом неважно, о каком лице идет речь: физическом или юридическом. К примеру, к административной ответственности могут привлечь за автомобильные сигналы, за громкие звуки, которые издают домашние животные. Для того чтобы лучше ориентироваться, следует изучить функционирующие в текущем регионе нахождения требования к лишнему шуму в ночное время.
В некоторых районах или населенных пунктах указанный промежуток времени может отличаться, как и факторы, влияющие на шум.

  • обязательные работы,
  • административный арест.

Предупреждение. Это оформление документа, в котором выражено официальное порицание правонарушителю. Ограничиться таким наказанием можно, если нарушение:

  • совершено впервые,
  • не повлекло имущественный ущерб,
  • не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При одновременном соблюдении этих условий можно рассчитывать на предупреждение. Однако нередко компетентные органы не учитывают смягчающие обстоятельства, а сразу назначают более строгий вид наказания, например штраф.

Особенности административной ответственности

Применение таких санкций за соответствующие проступки имеет ряд отличительных черт. К ним относятся:

  • Данный вид ответственности подразумевается лишь за правонарушения административного характера. Объектом административного права являются отношения в государственном управлении, а также иные виды. Сюда можно отнести правонарушения в налоговой, таможенной сфере, вопросы защиты собственности, охраны прав граждан, природы и окружающей среды, торговли и т. д.
  • Использование административного права в качестве взыскания за совершение этого особого вида проступка. Они являются не столь опасными, как уголовные правонарушения, но случаются в разы чаще. Особенность заключается не в характере и составе проступка, а в их частоте совершения.
  • Отличается также тем, что состав правонарушения является субъектным. Это значит, что в качестве субъектов могут выступать также юридические лица, представленные различными предприятиями и организациями.
  • Административная ответственность является воздействием, которое осуществляет уполномоченный орган власти на гражданина, который совершил проступок. Его предназначение – воспитать в виновном уважение закона и порядка, а также в предохранении от повторения противоправных действий как лицами, которые ранее привлекались, а также другими лицами.
  • Различные нарушения норм административно-правового характера подразумевают другие пути ответственности за них. Согласно пункту «К» части один, статьи семьдесят два Конституции Российской Федерации законодательство административного и административно-правового характера, так же как и административная ответственность, подвергаются контролю государства и его субъектов. Согласно статье 1.1 КоАП она характеризована множеством органов государственного управления, которые уполномочены к её установлению. Сюда относятся законодательные органы.

Составление протокола административного правонарушения

Административное правонарушение – примеры

К разновидностям противоправных действий или бездействия относятся следующие виды:

  • Посягающие на гражданские права: препятствование ознакомления с избирательными списками, участников референдума; ведение агитации в период запрета во время проведения предвыборной кампании; попытка подкупа избирателей. Сюда также относятся различные нарушения в области свободы совести, вероисповедания; нарушения условий труда; увольнение персонала на основе забастовки или трудового спора; ненадлежащее содержание и воспитание родителями несовершеннолетнего ребенка; препятствование к предоставлению информации.
  • Посягающие на состояние здоровья и санитарно-эпидемиологический уровень населения, нравственность в обществе: сокрытие источника ВИЧ-инфекции, венерических болезней; незаконная частная медицинская практика и народная медицина; нарушение санитарных требований к питьевой воде, общественного питания; приём наркотических и психотропных лекарственных средств при отсутствии рецепта врача; привлечение несовершеннолетних к употреблению алкоголя и наркотиков.
  • Посягающие на охрану собственности: к случаям, что являются примером административного правонарушения, относится самовольное занятие участка земли, участка леса или водного объекта, ведение на них несогласованной деятельности; нарушение авторского права; несогласованное подключение к источникам газа, тепло- и электроэнергии, их незаконное использование; повреждение или уничтожение частной собственности; хищение в мелких размерах; нарушение требований касательно сохранения и использования памятников истории и культуры, и т. д.
  • Посягающие на охрану окружающей среды и использования природных ресурсов: порча земельных ресурсов; препятствование к получению доступа к информации об экологическом состоянии; нарушение правил по охране водных объектов, атмосферного воздуха. Также сюда можно отнести различные нарушения касательно правил использования водных, земельных и лесных ресурсов; уничтожение ареалов обитания животных; пренебрежение правилами пожарной безопасности в лесополосе; несогласованная вырубка или выкапывание деревьев, кустов и лиан и т. д.
  • Касательно промышленности, энергетики и строительства: пренебрежение промышленной безопасностью, требованиями нормативной документации касательно возведения сооружений; повреждения электросетей, теплосетей, трубопроводов; нарушение требований по хранению ядерной энергии, а также радиоактивных отходов;
  • Посягающие на сельское хозяйство, ветеринарию и мелиорацию земельных ресурсов: нарушение требований по уничтожению возбудителей болезней растений, растительных вредителей, сорняков. Также сюда можно отнести пренебрежение требованиями по соблюдению надлежащей охраны посевных культур, сохранности и переработки растительного сырья, содержащего наркотические вещества. Кроме того, нарушение карантинных мер содержания больных животных; сокрытие информации о внезапном массовом инфицировании животных; нарушения требований использования гидротехнических и мелиоративных сооружений, и т. д.
  • Касательно правил дорожного движения: использование транспортного средства, незарегистрированного в установленном законодательством порядке; управление транспортным средством с нарушениями закрепления на нём госномеров; отсутствие во время езды необходимых документов; пренебрежение во время использования автомобиля неисправностями, наличие которых запрещает его эксплуатацию; управление автомобилем лицом, не имеющим водительского удостоверения; использование транспортного средства гражданином, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или передача управления лицу, пребывающему в опьянении; пренебрежение требованиями дорожных знаков и разметки.

Езда в состоянии опьянения – административный проступок

Обратите внимание!Кроме того, административная ответственность распространяется на нарушение правил перевозки людей и грузов; превышение скоростного режима; пренебрежение требованиями сотрудников ГИБДД об остановке и т.д.

Меры по повторному административному правонарушению

Ответственность за повторность правонарушения административного характера в определенный временной промежуток регламентирует статья 4.3 кодекса об административных правонарушениях. Данные рамки подразумевают, что гражданин всё еще подвержен наказанию. Статья 4.6 предписывает сроки, при которых лицо несёт ответственность за правонарушение – один год с начала действия наказания.

В эту категорию относятся так называемые длящиеся проступки. Наказание за них бывают следующими:

  • Лишение различных прав, например, использования транспортного средства.
  • Арест.
  • Приостановка деятельности.

К единовременным мерам взыскания относятся разнообразные предупреждения, штрафы и конфискации.

Общественные работы как один из видов ответственности

Важно! Повторность является отягощающим обстоятельством, которое предусматривает более жёсткое наказание, нежели при совершении однократного административного правонарушения. Специфичность ситуации заключается в применении тех видов ответственности, которые не могут применяться в первом случае.

Штраф как вид административного взыскания

Административные деликты не являются столь жёсткими в контексте наказания, нежели уголовные. Но их совершение накладывает не самый лучший отпечаток на репутацию каждого гражданина. Поэтому необходимо максимально придерживаться действующего законодательства, дабы не омрачить себя проблемами с правоохранительными органами.

Сроки давности привлечения к административной ответственности

Федеральным законом от 22.12.2014 № 434-ФЗ, вступившим в законную силу 01 января 2015 года, были внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (статья 4.5), согласно которым срок давности по делам об административных правонарушениях законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) составил 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, указанным Федеральным законом введена административная ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за несоблюдение законодательства о государственном контроле (надзоре) (статья 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тема о сроках давности привлечения к административной ответственности актуальна, поскольку с этим периодически сталкиваются медицинские организации, поэтому в настоящей заметке «Факультет Медицинского Права» решил затронуть эту тему.

В первую очередь, возникает вопрос — что собой представляет данный срок, сколько он составляет и по каким административным правонарушениям.

Срок давности представляет собой срок, по истечении которого со дня административного правонарушения постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено (часть 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП).

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП истечение сроков давности привлечения административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Как указано в части 1 данной статьи производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных в действие Кодекса РФ об АП» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Итак, согласно нормам Кодекса РФ об АП выделяют следующие сроки давности привлечения к административной ответственности:

2 месяца – по делам, рассматриваемыми должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении;

3 месяца – по делам, рассматриваемым судьей;

1 год – по отдельным категориям дел об административных правонарушений, например, в случае нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования; законодательства РФ об охране здоровья граждан; в области санитарно – эпидемиологического благополучия; законодательства о налогах и сборах; о защите прав потребителей, (с 1 января 2015 года) законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), законодательства об обществах с ограниченной ответственностью, страхового законодательства, нарушения трудового законодательства, о пожарной безопасности, о рекламе, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и иные.

2 года – за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также нарушение Таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

3 года – за нарушение законодательства о политических партиях;

6 лет – за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции.

Рассмотрим для наглядности некоторые примеры дел об административных правонарушениях с указанием сроков давности:

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях Срок давности привлечения к административной ответственности
Статья 5.27: Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1 год
Статья 5.27.1: Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации 1 год
Статья 6.1: Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения 1 год
Статья 6.2: Незаконное занятие народной медициной 1 год
Статья 6.3: Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 1 год
Статья 6.4: Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта 1 год
Статья 6.8: Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества 1 год
Статья 6.24: Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах 1 год
Статья 6.30: Невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи 1 год
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами 1 год
Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) 3 месяца
Статья 13.12: Нарушение правил защиты информации

3 месяца — при рассмотрении судьей;

2 месяца — при рассмотрении должностным лицом органа, АП

Часть 1 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица 1 год
Часть 2 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) 3 месяца
Часть 3 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) 3 месяца
Часть 4 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) 3 месяца
Статья 14.8: Нарушение иных прав потребителей 1 год
Статья 19.4: Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль 1 год
Часть 1. Статьи 19.5: Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства 1 год
Статья 19.6: Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 3 месяца
Статья 20.4: Нарушение требований пожарной безопасности 1 год

Законодатель также отдельно выделяет длящееся административное правонарушение, срок давности привлечения к административной ответственности по которому исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП).

В Пленуме Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 (пункт 14) указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Примеры административных правонарушений

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *