Содержание

Кому положены льготы в 2019 году

Государственная материальная поддержка оказывается семье, официально заключившей договор с органами соцзащиты и доказавшей свой статус малообеспеченной.

Что именно понимать под семьей, законодательно не установлено. Между тем, этот вопрос важен, ведь именно от количества человек в семье и их дохода зависит установление статуса «малоимущая семья».

Безусловно, членами семьи являются супруг, дети, родители, братья и сестры. Это также усыновители и усыновленные. Будут считаться членами семьи также бабушка и дедушка, внуки, отчим и мачеха, падчерица и пасынок, опекун и подопечный.

Для признание семьи нуждающейся необходимо соответствовать определенным условиям:

  1. Совместное проживание и ведение общего хозяйства. Если родители не зарегистрировали свой брак или зарегистрировали, но не живут совместно, семья не получит статус нуждающейся.
  2. Все взрослые трудоспособные члены семьи должны работать или состоять на учете по безработице, за исключением женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.
  3. Не будет признана малоимущей семья, в которой родители являются трудоспособными, но не работают по причине алкоголизма или наркомании.

Каждый регион вправе устанавливать дополнительно свои критерии для получения статуса малоимущей семьи.

Что такое среднедушевой доход

Для признания семьи малоимущей и, как следствие, имеющей право на материальную помощь государства, нужно подать справку с перечислением всех членов семьи, документы об их фактических доходах, а также описания родства всех входящих в семью.

Чтобы определить среднедушевой доход, нужно сначала посчитать сумму дохода семьи за последние три месяца. Затем разделить полученную сумму на три, и таким образом мы получим среднемесячный доход семьи. Эту сумму следует разделить на количество членов семьи.

Если в итоге получившаяся сумма менее прожиточного минимума, то семья признается малоимущей.

В каждом регионе, как правило, сумма прожиточного минимума своя, и следует ориентироваться именно на нее. Если он по каким-то причинам не установлен, то можно ориентироваться на прожиточный минимум в целом по РФ.

Величину регионального минимума пересматривают ежеквартально по истечении периода в зависимости от стоимости потребительской корзины в данном регионе.

Какие доходы учитывать

Кроме заработной платы учету подлежат множество других видов выплат:

  • абсолютно все выплаты, которые предусмотрены системой оплаты труда;
  • суммы среднего заработка, которые были сохранены за человеком в предусмотренных законом случаях;
  • суммы компенсаций за выполнение государственных обязанностей, общественных обязанностей;
  • выходные пособия, выплаты в связи с выходов в отставку;
  • выплаты социального назначения, такие как пенсии, стипендии, пособия по безработице, пособие на ребенка, и т.д.;
  • доходы, которые приносит имущество, принадлежащее семье (доходы от сдачи квартиры, внаем, машины, оборудования в аренду и т.д.);
  • доходы, полученные от продажи продукции подсобного хозяйства (например, овощи, животные, рыба);
  • иные доходы (например, оплата по гражданско-правовому договору, алименты, авторские гонорары, доходы от акций).

С полным списком видов дохода можно ознакомиться в Постановлении Правительства РФ № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Если семья вправе претендовать на присвоение статуса малоимущей, следует обратиться в районный орган социальной защиты населения.

Необходимые документы для получения статуса малоимущей семьи:

  • заявление о присвоении семье статуса малоимущей;
  • паспорта взрослых членов семьи;
  • свидетельства о рождении детей;
  • свидетельство о браке;
  • справка о доходах, составленная по форме;
  • справка о составе семьи (выписка из домовой книги);
  • справка из Центра занятости населения и трудовая книжка (при необходимости);
  • пластиковая карта или сберегательная книжка.

Если место пребывания отдельных членов семьи неизвестно, что препятствует предоставлению документов об их доходах, то размер помощи малоимущим определяется при условии возбуждения дела о розыске данных отсутствующих лиц органами внутренних дел.

Решение будет принято в течение 10 дней после подачи полного комплекта документов.

Виды социальных выплат

Материальная поддержка малообеспеченных слоев населения осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Пособие малоимущим семьям назначается в различных размерах, в зависимости от субъекта РФ и с учетом ранее выплаченных пособий.

Пособие малообеспеченным семьям с детьми до трех лет

До полутора лет мать получает пособие от работодателя (при наличии официального трудоустройства в размере 40% от своей зарплаты) или от государства с учетом МРОТ.

По достижении ребенком возраста 1,5 года выплаты прекращаются. В связи с этим в некоторых регионах ввели доплату для малообеспеченных семей при наличии детей возрастом от 1,5 до 3 лет.

В каждом регионе размеры и сроки выплат отличаются.

К примеру, в г. Москве размеры выплат в 2018 году были следующие:

  1. Полноценная семья— 2500 руб.;
  2. Мать-одиночка (отец-одиночка)— 4500 руб.;
  3. Один из родителей не платит алименты или военный-срочник — 3300 руб.;

В Московской области размеры выплат в 2018 году составляли:

  1. Полноценная семья— 3216 руб.
  2. Мать-одиночка (отец-одиночка)— 5422 руб.
  3. Один из родителей не платит алименты или военный-срочник — 4043 руб.

Для Санкт-Петербурга размеры выплат в 2018 году составили:

  1. Полноценная семья — 913 руб.
  2. Мать/отец одиночка — 1318 руб.
  3. Один из родителей не платит алименты или военный-срочник — 1318 руб.
  4. Если один из родителей инвалид — 1318 руб.
  5. На детей-инвалидов — 1318 руб.

В Санкт-Петербурге выплаты производятся при наличии детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

Пособие на детей, не достигших 18 лет

После достижения ребенком возраста 1,5 лет малоимущие родители могут рассчитывать только на данный вид выплат.

Критерии назначения таких выплат:

  • доход семьи равняется ниже прожиточного минимума в регионе;
  • пособие назначается на каждого ребенка, не достигшего 18-летия;
  • средства на выплату выделяет регион;
  • ежегодно размер пособия пересматривается.

Каждый регион вправе сам утверждать размеры и сроки перечисления такого пособия.

Выплаты многодетным малообеспеченным семьям

Данное пособие установлено с целью увеличения рождаемости в регионах. Выплаты могут получить семьи:

  • на каждого 3-го и последующего ребенка;
  • в которых малыш или родитель, претендующий на выплату, является гражданином РФ.

Размер пособия приравнен к уровню прожиточного минимума в каждом регионе.

До 2017 году данный вид помощи установлен в 50 регионах РФ. С февраля 2017 года выплаты остались в 42.

В остальных 8-ми в связи с улучшением ситуации с рождаемостью, региональная поддержка закончена (кроме семей, где малыши родились до 2017 года и по достижении ими возраста 3-х лет).

Это такие регионы:

  1. Хабаровский край.
  2. Республика Крым.
  3. Сахалинская обл.
  4. Республика Коми.
  5. Чувашская республика.
  6. Республика Марий Эл.
  7. Камчатский Край.
  8. Калининградская обл.

Субсидии на оплату жилья и услуг ЖКХ

Жилищным кодексом предусмотрен такой вид выплат малоимущим, как субсидия для оплаты жилья и услуг ЖКХ.

Такие выплаты могут получать и собственники жилья, и наниматели жилья по договору социального найма, и даже наниматели по договорам коммерческого найма. Субсидия положена тем семьям, в которых расходы по квартплате и оплате коммунальных услуг превышают максимально допускаемую долю расходов на это.

С 2005 года эта доля на федеральном уровне установлена как 22%. Такую субсидию могут получить и не малоимущие семьи. Однако для малоимущих семей эта доля уменьшена.

Рассчитать субсидию не так-то просто, ведь это зависит и от региональных показателей. Такая субсидия предоставляется на 6 месяцев. Обращаться за ней необходимо в орган соцзащиты по месту вашего жительства.

Потребуется такой список документов:

  • Документы, которые подтверждают основание владения и пользования жильем, например свидетельство о праве собственности и договор дарения квартиры, или же ордер и договор социального найма.
  • Документы, которые содержат информацию об осуществленных платежах за жилье и коммунальные услуги (за последний месяц);
  • Справка об отсутствии задолженности по квартплате;
  • Справки о доходах за последние 6 месяцев;
  • Справка о составе семьи;
  • Копии паспортов всех членов о семьи, или свидетельств о рождении;
  • Справка из БТИ;
  • Документы, подтверждающие родство.

В зависимости от региона список документов может варьироваться, так что этот вопрос лучше уточнить заранее.

Выплаты малообеспеченным в г. Москве

В 2019 году на получение выплат малообеспеченным имеют право:

Возраст малышей Мать/отец-одиночка Дети, чьи родители не платят алименты, а также дети военнослужащим-срочникам Семьи с детьми (стандартные помесячные выплаты в Москве)
До 1,5 лет 2500 руб. 1900 руб. 1500 руб.
От 1,5 лет до 3 лет 4500 руб. 3300 руб. 2500 руб.
От 3 до 18 лет 1900 руб. 1500 руб.

Получить выплаты имеют право:

  1. Один из родителей — отец или мать.
  2. Усыновители малыша.
  3. Опекун.

Для получения такого пособия у подающего документы на пособие должна быть регистрация по месту проживания в г. Москве.

Сроки оформления

Для того чтобы своевременно получить причитающиеся выплаты, следует соблюдать сроки подачи документов:

  • для получения выплат на несовершеннолетних до 1,5 лет обратиться следует не позднее шести месяцев с даты рождения малыша;
  • для выплат от 1,5 до 3 лет, а также от 3 до 18 лет, право получения возникает с момента, когда ребенок достигнет возраста получения соответствующих выплат.

Оформить право на получение выплат можно на портале госуслуг г. Москва (WWW.MOS.RU).

Период рассмотрения предоставленных документов составляет 10 дней.

Дополнительная помощь малоимущим

В Москве малообеспеченные семьи могут претендовать на получение ежемесячного пособия на ребенка, причем выплачиваемая сумма определяется возрастом ребенка и составом семьи. Максимальное пособие выплачивается на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которого воспитывает одинокий родитель в малообеспеченной семье.

Наряду с пособиями в качестве мер социальной поддержки в Москве и регионах широко практикуются целевые единовременные выплаты: например, к началу учебного года на школьников из малообеспеченных семей, на дополнительное питание беременным женщинам и кормящим матерям.

Студентам вузов и учащимся из малообеспеченных семей, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, назначается государственная социальная стипендия.

Последние изменения

В 2018 году государство проводит социальную реформу, которая коснется и малообеспеченных граждан. Предусматривается помощь малоимущим не только в виде денежных выплат, но и одеждой, детским питанием, продуктами. Размер пособий также возрастет.

Изменения в льготах в 2018 году

Для детей изменения, в основном, произойдут в сфере образования:

  1. Будущие абитуриенты могут поступать в государственные вузы на следующих условиях:
  • Возраст не превышает 20 лет;
  • Успешно сданы ЕГЭ или вступительные экзамены (набран проходной минимум);
  • Родитель – единственный кормилец и имеем статус инвалида 1-й группы.
  1. Дети дошкольного возраста идут в детский сад вне очереди.
  2. Получение необходимых медикаментов для детей возрастом до 6 лет.
  3. Детям школьного возраста предоставляются следующие привилегии:
  • Бесплатное двухразовое питание в столовой;
  • Выдача школьной и спортивной формы;
  • Скидка на проездной билет в размере 50%;
  • Лечение в санатории по медицинским показаниям.

Для родителей малообеспеченных семей в 2017 году предусмотрели следующие послабления:

  1. Льготные условия труда (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день);
  2. Освобождение от уплаты при регистрации ИП;
  3. Получение ипотеки с выплатой на льготных условиях
  4. Получение садового участка или жилья по договору социального найма.

Введение карточек на продовольствие

Летом 2018 года планируется введение продовольственных карточек для малообеспеченных семей. Для этого будут использовать пластиковую карточку «Мир», на которую будут начислять определенное количество баллов. Полученные балы следует потратить на покупку отечественной продукции (кроме алкогольной и табачной).

При использовании карты установлены ограничения:

  1. Приобретать можно будет в основном скоропортящуюся продукцию.
  2. Карточка не передается другому лицу.
  3. По окончании месяца неиспользованные балы на следующий месяц не переводятся и сгорают.
  4. Принимать такие карты будут в пунктах продажи, подключенных к системе.

В конце ноября 2017 г. утверждено распоряжение Правительства РФ о расширении действующего перечня субъектов РФ, получающих федеральные субсидии для соцпомощи нуждающимся многодетным семьям. Теперь таких регионов станет 60 — вместо 50.

Окончательный размер помощи еще не установлен. Полноценный запуск запланирован на начало 2019 года.

Государственное пособие малообеспеченным семьям

Какая семья признается малоимущей

В России утвержден Федеральный закон №134 от 24.10.1997 г., регулирующий расчет прожиточного минимума и его применение к жителям страны. Согласно статье 6, используется понятие малообеспеченной семьи, которая признается таковой в ситуации, когда среднедушевой доход всех членов не достигает величины прожиточного минимума (ПМ) по региону.

Величина ПМ зависит от стоимости потребительской корзины на уровне субъекта. Она может быть меньше или больше общероссийского минимума. Когда рассчитанные доходы на одного члена семьи будут меньше ПМ, присуждается статус малоимущих.

При учете денежных поступлений берутся во внимание доходы всех родственников, проживающих совместно и занимающихся одним хозяйством:

  • мать, отец;
  • бабушка, дедушка;
  • дети;
  • внуки;
  • отчим, мачеха, усыновленные дети.

ВНИМАНИЕ! Не исключается вариант получения статуса малоимущего для одиноких родителей, воспитывающих в одиночку ребенка.

Для малообеспеченных семей характерно присуждение особого положения для назначения льгот при возникновении причин, не зависящих от самих родственников. Например, помощь не оказывается тунеядцам, обладающим хорошим здоровьем и не желающим трудоустраиваться официально.

Особенности расчета среднедушевого дохода семьи

При расчете дохода на одну душу учитывается заработок трудоспособных членов и иные выплаты, пополняющие бюджет:

  • компенсации, назначаемые некоторым членам семьи при выполнении государственных обязанностей;
  • пособие выходного дня или выдаваемое по причине отставки работника;
  • социальное пособие в виде детских поступлений, пенсии, стипендиального поощрения, выплаты при нахождении на учете службы занятости (включены алименты);
  • личные доходы, получаемые от сдачи недвижимости, автомобиля и иного имущества;
  • прибыль, которая имеется с продажи продуктов собственного хозяйства;
  • денежные средства, образующие доходы от оплаты труда по договору гражданско-правового характера, авторского написания книг, текстов, статей, участия в долевом владении фирмой (акции).

Данные статьи доходов описаны подробно в Постановлении Правительства №512, предусматривающем оказание социальной помощи в случае занижения суммы денежных поступлений в сравнении с прожиточным минимумом.

Чтобы узнать величину ежемесячного дохода, следует суммировать общие денежные выплаты каждого члена семьи за 3 месяца и разделить на три. В результате выходит сумма на всю семью за 1 месяц. При делении ее на число человек, получается среднедушевой доход.

Прожиточный минимум в субъекте РФ пересчитывается каждый квартал. Он характеризуется разной величиной для трудоспособных лиц, пенсионеров и детей.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! При нахождении в гражданском браке семья получит отказ в предоставлении статуса малоимущих. Это правило распространено и на те ячейки, где родители зарегистрировали брак, но проживают на разных территориях.

Какие льготы положены малоимущим семьям

При получении статуса полагаются федеральные и региональные льготы и выплаты. Федеральной помощью являются:

  • общие денежные выплаты в случае беременности, рождения и воспитания детей до 3 лет;
  • при отсутствии жилья или наличии квартиры в аварийном доме, выделение жилой площади на основании договора социального найма;
  • ежемесячный налоговый вычет.

Кроме этого, социальные льготы малоимущих существуют в сфере медицинского обслуживания, а именно предоставление бесплатных лекарств для детей. Также данные категории населения имеют право на получение юридической консультации на бесплатной основе.

В последнее время распространена социальная ипотека, когда даются скидки при внесении платежей за недвижимость в первые годы воспитания ребенка или предлагаются льготные условия кредитования для малоимущих.

При подтверждении факта многодетности предусмотрены дополнительные льготы для малоимущих родителей.

Кроме федеральной поддержки, региональные власти вводят собственные программы по выплатам пособий в случае бедности и разрабатывают местные льготы для малоимущих семей.

Субсидирование оплаты ЖКХ

Малоимущие семьи имеют льготы при оплате коммунальных платежей, если их расходы по данной статье превышают максимально допустимую сумму, положенную для этого. Федеральным законодательством принято, что размер скидки для имеющих статус малой обеспеченности составляет 22%. Но региональные власти могут изменять данную величину и правила предоставления субсидии.

Порядок оформления предусматривает подачу пакета документации, подтверждающего факт увеличения доли расходов и установления статуса малоимущих. Субсидированные средства рассчитаны на возмещение 6 месяцев оплаты ЖКХ услуг малоимущими. По прошествии этого срока пользоваться льготами можно повторно при удовлетворении всех условий.

Более подробно мы рассказываем в статье “Субсидии для малоимущих семей по оплате ЖКХ“.

Денежные выплаты в регионах

В регионах предусмотрена выплата пособия на детей в малоимущих семьях. Его размер различен исходя из разработанных в субъекте и его населенных пунктах нормативных актах.

Например, на уровне московского региона оказывается следующая поддержка:

  • В Москве выделяется ежемесячно 2500 руб. на детей в возрасте 0-1,5 лет и 1500 руб. до достижения им 18 лет. Если дополнительно присужден статус одинокой матери, то выплата увеличивается до 2500 руб.
  • При проживании в Московской области мать уже может рассчитывать на меньшую сумму – 1115 руб. при воспитании детей в возрасте до 7 лет и 558 руб. до достижения совершеннолетия. Матери-одиночки в Московской области получают пособие в размере 2228 руб. на ребенка в возрасте 3-7 лет и 1114 руб. до возраста 18 лет в случае признания семьи малообеспеченной.

В других субъектах РФ социальная помощь в виде выплат малоимущим снижена по причине установки уменьшенного прожиточного минимума. Так как основным источником финансирования пособий малообеспеченным семьям является бюджет региона, то власти могут самостоятельно прерывать процедуру оформления и устанавливать сроки перечисления.

СПРАВКА! В большинстве областей после достижения ребенком 1,5-летнего ежемесячное пособие малоимущим не превышает 500 руб. В некоторых областях назначается 100-200 руб.

Кроме детских пособий, малоимущие могут оформить ежемесячную выплату на полноценное питание (не во всех регионах). Правом получения обладают:

  • беременные женщины;
  • матери или отцы, занимающиеся воспитание детей до 3 лет без посещения детского сада.

Например, в Воронеже размер выплаты колеблется в пределах 1916-4310 руб. в зависимости от возраста детей. В Ростове-на-Дону беременным женщинам полагается 454 руб., а при воспитании ребенка до 1 года 231 руб.

Социальные выплачиваемые пособия могут быть заменены натуральным обеспечением. В результате местные власти предоставляют продуктовую корзину, стоимость которой равна величине денежного возмещения.

Пособия при рождении 3 и более детей

Такая поддержка используется в регионах, где ухудшается демографическая ситуация. При наличии 3 и более детей можно оформить пособие для малоимущих, выделяемого на третьего и следующих детей при подтверждении статуса. Но оно выдается до достижения возраста 3 лет.

К регионам, реализующим данную программу, относятся:

  • Санкт-Петербург.
  • Екатеринбург.
  • Сахалин.
  • Белгород.
  • Тамбов.
  • Вологда.
  • Воронеж.

До 2017 г. подобные пособия на ребенка для многодетных малоимущих семей действовали в Крыму. Но после повышения рождаемости программа приостановилась.

ВНИМАНИЕ! При обращении нельзя получить выплату по задолженности за период более 6 предыдущих месяцев. Поэтому стоит еще до полугодовалого возраста ребенка начать оформлять денежное пособие.

Ежемесячное пособие на ребенка в семье, где рождается двойня/тройня, предусмотрено в однократном размере. В конкретной ситуации малоимущим полагается одна компенсация при установлении факта рождаемости 3 и последующих детей.

Кроме ежемесячных выплат может быть оказана единовременная денежная помощь при сложном заболевании, неисполнении взыскания алиментов, смерти члена семьи и нуждаемости в уходе третьим лицом. Регулирование данного вопроса оказания денежной помощи нуждающимся осуществляется органами социальной поддержки.

Льготы для малоимущих без детей

В некоторых областях РФ существует поддержка в виде выделения пособия для одиноких людей и малоимущих семейств без детей. Выплачивать ежемесячные выплаты будут в случае, когда трудоспособный человек потерял работу и на него не зарегистрировано имущество.

Например, в Вологодской области на протяжении 6 месяцев возможно начисление компенсации в размере 150-200 руб. Более подробную информацию о получении пособия малоимущие могут получить в органах соцзащиты.

Льготы детям из малоимущих семей

В семьях с низким достатком часто дети получают социальную поддержку в сфере образования. Предусмотрены следующие льготы для малоимущих семей с детьми:

  • бесплатное питание детей в школе;
  • обеспечение школьной формой;
  • скидки или возмещение проезда до школы.

В большинстве регионов школьники получают двухразовое питание в школе. Для этого следует подтвердить статус в органах социальной защиты и обратиться к соответствующему работнику образовательного учреждения.

В ситуации, когда до школы необходимо добираться на транспорте по причине отсутствия общеобразовательного учреждения по месту проживания, малоимущие могут оформить денежную компенсацию или детям предоставляется бесплатный проезд при предъявлении ученического билета.

Кроме этого, дети из малоимущих семей, получают следующие льготы:

  • 1 раз в месяц бесплатный вход в музей;
  • посещение санатория-профилактория 1 раз в год при наличии медицинских показаний.

Для многодетных предусмотрена сниженная оплата пребывания ребенка в саду и первоочередное поступление в дошкольные учреждения.

Для студентов, проходящих обучение в колледжах, лицеях, ВУЗах, возможно оформление социальной стипендии при признании его семьи малоимущей. Она выделяется из соответствующего фонда и назначается, если фактически государство присвоило данный статус с последующим оказанием помощи.

Дополнительно студенты могут претендовать на единовременную выплату в своем образовательном учреждении, если это предусмотрено уставом организации. При написании заявления в деканат и предоставления справки о наличии статуса малообеспеченной семьи выделяется материальная помощь.

СПРАВКА! Некоторые субъекты, например, Санкт-Петербург, выплачивают социальное пособие семьям со статусом малоимущих, где ребенок стал студентом.

Документы для получения выплат

Для получения каких-либо пособий или предоставления льгот каждая малоимущая семья должна собрать документы:

  • паспорт заявляющего лица и его копия;
  • копия паспорта другого родителя и копии документов иных членов семьи;
  • справка о составе семьи;
  • справка 2-НДФЛ или иные формы справок, свидетельствующие о доходах;
  • копия свидетельства о заключении брачных уз;
  • копии трудовых книжек всех работающих членов семьи;
  • банковский счет.

Исходя из вида пособия и льготы, основной пакет документов дополняется другими бумаги, обуславливающими предоставление льгот малоимущим:

  • выплаты по беременности и родам: медицинские справки;
  • материальная помощь: документы, подтверждающие нуждаемость семьи или ее членов в дополнительных средствах (медицинские справки, справки из службы занятости, суда);
  • выплаты учащимся: справки из школы о поступлении в первый класс (обеспечение формой), бумаги из органов образования об отсутствии мест в ближайшей школе;
  • пособие на питание: медицинская справка от врача-гинеколога о предоставлении полноценного питания, копия страховых полисов, справка от врача-педиатра о надобности расширенной продуктовой корзины ребенка;
  • возмещение оплаченных ЖКХ-услуг: квитанции об оплате, справки, свидетельствующие об отсутствии задолженности по платежам.

Льготы многодетным предоставляются после предъявления справки о составе семьи, которая обуславливает выдачу соответствующего удостоверения.

Действующие программы помощи малоимущим направлены на экономию бюджета слабо защищенных ячеек общества. При сборе необходимых документов и подаче в органы социальной защиты многие могут получить выплаты, позволяющие повысить свои доходы до величины прожиточного минимума.

Зоя Александровна Кокарева,

старший научный сотрудник лаборатории развития общего образования АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования», к.п.н., доцент

В профессиональном стандарте педагога содержатся новые требования к квалификации учителя. Одним из них является трудовое действие – «оказание адресной помощи обучающимся». Данное требование относится к трудовой функции «развивающая деятельность педагога».

Профессиональный стандарт предписывает освоение и применение психолого-педагогических технологий для оказания адресной помощи следующим контингентам детей: одаренные дети; социально уязвимые дети; дети, попавшие в трудные жизненные ситуации; дети-мигранты; дети-сироты; дети с особыми образовательными потребностями (аутисты, дети с синдромом дефицита внимания и гиперактивностью и др.); дети с ограниченными возможностями здоровья; дети с девиациями поведения; дети с зависимостью.

В 2019 году планируется введение профессионального стандарта педагога, поэтому одним из направлений повышения квалификации учителя начальных классов является реализация индивидуального подхода в образовательной деятельности и оказание адресной помощи обучающимся.

Понятие «адресная помощь» не раскрыто в нормативных документах. На наш взгляд, адресная помощь – это вариант реализации индивидуального подхода в обучении, вос­питании и развитии обучающихся. Субъектом адресной помощи выступает педагог, ученик является объектом, для которого адаптируется содержание обучения, разрабатываются индивидуальные задания, упражнения, уточняется логика освоения учебного материала. Адресная помощь обязательно должна осуществляться на основе личностно ориентированного, индивидуального подхода. Одним из его проявлений выступают индивидуальные образовательные маршруты. О необходимости разработки индивидуальных образовательных маршрутов говорится в федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования. В соответствии с п. 20 раздела IV ФГОС НОО в школе должна быть создана комфортная развивающая среда, одним из компонентов которой является участие ­обучающихся и родителей в формировании и реализации индивидуальных образовательных маршрутов.

В педагогической науке накоплен опыт исследования данной проблемы (И.А. Галацкова, О.А. Исакова, С.Н. Ямшинина).

Большинство исследователей под индивидуальным образовательным маршрутом понимают педагогическую систему с определенной задачей и технологией самостоятельного решения ребенком личностных проблем поведенческого, учебного, трудового характера .

Существует еще одно понятие, отражающее проявление индивидуального подхода в обучении. Это понятие – «индивидуальная образовательная траектория», которое рассматривается как индивидуальный процесс продвижения школьника в образовании на основе реализации выбора при педагогическом сопровождении на содержательном и организационном уровне с учетом способностей, образовательных потребностей и образовательного запроса ученика .

В начальной школе реализация индивидуального образовательного маршрута предполагает минимальное участие учащегося в проектировании образовательного маршрута, так как ребенок еще не обладает достаточной степенью самостоятельности. Индивидуальный образовательный маршрут разрабатывается на определенный отрезок времени: четверть, полугодие, период изучения учебной темы – и предусматривает достижение диагностично сформулированной цели. Например, устранение пробелов в обучении. Маршрут может быть разработан и для одаренных детей с целью достижения ими высоких результатов, например, победы в конкурсе или олимпиаде, поступления в 5-й класс лицея или гимназии. В отличие от индивидуального маршрута индивидуальная образовательная траектория охватывает весь период обучения младшего школьника на уровне начального общего образования.

Другим механизмом, обеспечивающим освоение основной образовательной программы, является индивидуальный учебный план, который разрабатывается с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося (Закон РФ «Об образовании»). В начальной школе индивидуальный учебный план может включать 4–6 часов очного обучения в образовательной организации, остальные часы недельной нагрузки реализуются в заочной форме.

Условиями оказания адресной помощи обучающемуся выступают следующие:

1) личностно ориентированное содержание, разработанное, подобранное (адаптированное) с учетом особенностей развития обучающихся;

2) использование технологиий (приемы и методы, формы организации учебной деятельности), позволяющих достичь максимально высоких результатов применительно к каждому конкретному ребенку;

3) наличие информационных и технических ресурсов (учебники, учебные пособия, хрестоматии, словари, справочники, атласы, электронные тренажеры, тетради для проверочных работ, тетради олимпиадных заданий, сборники проверочных и контрольных работ, цифровые образовательные ресурсы).

Педагогами Вологодской области накоплен определенный опыт реализации адресной помощи обучающимся. В течение 2016/2017 уч. г. прошли три семинара, посвященные данной теме. В январе на базе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» г. Вологды состоялся межрегиональный семинар педагогических и руководящих работников, реализующих в образовательной деятельности учебно-методический комплект «Перспективная начальная школа». В работе семинара приняли участие 150 человек, в том числе педагоги и ученые из Ярославля, Кирова, Петрозаводска. В рамках семинара рассмотрены особенности реализации индивидуальных маршрутов для детей с ограниченными возможностями здоровья, проведены практикумы, мастер-классы, показаны возможности учебников и учебных пособий, в том числе электронных форм в проектировании индивидуальных образовательных траекторий в курсе математики и русского языка. С большим успехом прошел практикум по разработке индивидуальных образовательных маршрутов и оказанию адресной помощи, который провели Л.С. Гугова, методист лаборатории развития общего образования и учитель-логопед МОУ «Средняя общеобразовательная школ № 30» Г.А. Перминова. Большой интерес вызвали открытые уроки и внеурочные занятия, для анализа и оценки которых использовались критерии, отражающие реализацию адресной помощи на основе индивидуального подхода. На семинаре были подведены итоги конкурса методических разработок уроков и внеурочных занятий1.

В феврале 2017 года на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Грязовца состоялся единый методический день, в рамках которого прошло заседание секции учителей начальных классов и обсуждались вопросы подготовки обучающихся к всероссийским проверочным работам с учетом адресной помощи обучающимся. В апреле 2017 года на базе МБОУ «Харовская средняя общеобразовательная школа им. В.Н. Прокатова» прошел семинар для учителей начальных классов, посвященный реализации индивидуальных образовательных маршрутов в обучении младших школьников, имеющих проблемы в освоении образовательной программы. Опыт учителей начальных классов, реализующих адресную помощь обучающимся, представлен в рубрике виртуального методического кабинета учителя начальных классов «Методические материалы».

Проблема оказания адресной помощи обучающимся сложна и трудоемка. Требуется большая работа учителя по формированию профессиональных компетентностей, необходимых для реализации индивидуального подхода к обучению и развитию обучающихся.

Литература

1. Галацкова, И.А. Вариативные образовательные маршруты учащихся в массовой школе и их психолого-педагогическое обеспечение / И.А. Галацкова // Сибирский педагогический журнал. – 2009. – № 5. – С. 164–173.

2. Исакова, O.A. Педагогические условия достижения школьниками личностных результатов посредством индивидуальных образовательных траекторий / O.A. Исакова // Человек и образование. – 2014. – № 4. – С. 163–166.

3. Ямшинина, С.Н. Индивидуальные образовательные маршруты для детей, имеющих трудности в обучении, на основе УМК «Перспективная начальная школа» / С.Н. Ямшинина // Педагогические технологии. – 2009. – № 3. – С. 58–62.

Продлят ли пособие по уходу за ребенком до 3 лет малоимущим

В 2015 году Премьер-министр РФ дал поручение Правительству рассмотреть возможность введения с 2016 года социальных выплат матерям, которые воспитывают детей в возрасте от 1.5 до 3 лет, на основе принципов адресности и нуждаемости.

По мнению Дмитрия Медведева, озвученному в марте на Всероссийском форуме социальных работников партии «Единая Россия», предоставление такого пособия на федеральном уровне необходимо, но только гражданам, действительно нуждающимся в помощи.

Отвечая на вопросы участников форума, Премьер высказался о необходимости нововведений в сфере государственной поддержки матерей с детьми до 3-х лет. Медведев отметил необходимость следующих шагов:

  • выделение категорий семей, которые нуждаются в адресной помощи — малообеспеченные (малоимущие), неработающие и т.п.;
  • стимулирование работодателей на создание подходящих гибких условий занятости для таких женщин;
  • логическое завершение программы по созданию достаточного количества мест в детсадах и переход на строительство и развитие ясельных учреждений.

Премьер сделал вывод о необходимости предоставлении нового пособия гражданам с детьми возрастом 1.5-3 года, которые имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе проживания, и дал соответствующее поручение Правительству о рассмотрении в срок до июля 2015 года возможности введения таких выплат.

Также в рамках проведенного форума Дмитрий Медведев выделил ключевые направления партийной социальной политики. Среди них были отмечены развитие господдержки семей с детьми, защита интересов матерей и необходимость внедрения новых направлений соцпомощи.

Премьер призвал членов кабинета министров разработать предложения по изменению законодательства о детских пособиях в рамках проводимой антикризисной программы.

Проблемы содержания матери ребенка до 3 лет

В настоящее время России начала выравниваться демографическая ситуация (в последние годы даже наблюдается естественный прирост населения), решаются проблемы с соцподдержкой граждан, в том числе семей с детьми, и строятся детские дошкольные учреждения. Однако в социальном законодательстве и его практическом применении имеются ряд недостатков, которые не позволяют полноценно обеспечить интересы матерей с детьми возрастом 1.5-3 года.

В частности, на упомянутом выше форуме соцработников был озвучен ряд проблем, с которыми в текущих условиях сталкиваются матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Среди них:

  • чрезвычайно малый размер пособия (компенсации) по уходу за ребенком между 1.5 и 3 годами, которое составляет 50 рублей (меньше $1 по среднему курсу 2015 года) и выплачивается работодателем;
  • недостаточность региональных выплат матерям на содержание детей;
  • недостаток мест в социальных яслях, куда мама могла бы отдать ребенка младше 3-х лет при желании выйти на работу.

Очевидно, проблема не решится принятием мер только в одном из перечисленных направлений.

Даже при условии выделения средств из федерального бюджета на организацию новых ясельных учреждений и создание достаточного количества мест, маленькие дети не смогут беспроблемно посещать эти учреждения: ребенок в этом возрасте должен пройти период адаптации и переболеть всеми «коллективными» болезнями прежде, чем у него установится иммунитет. Вряд ли даже самым терпеливым работодателям захочется держать на работе сотрудницу, которая будет постоянно уходить на больничный.

Некоторые дети до 3 лет из-за особенностей здоровья вообще не смогут ходить в ясли, то есть часть женщин будут не способны выйти на работу. Осложняет ситуацию социальный статус матери-одиночки, неполучение от отца ребенка алиментов на его содержание или невозможность переложить часть забот по уходу на бабушек или дедушек для того, чтобы пойти работать.

Продлят ли пособие на ребенка с 1.5 до 3 лет нуждающимся?

В июне 2015 года состоялся круглый стол представителей «Единой России», посвященный реализации поручений вышеупомянутого форума социальных работников. Присутствующие вновь высказались за крайнюю необходимость продления срока выплаты пособия по уходу за ребенком с 1.5 до 3-х лет. В условиях демографического подъема даже устранение нехватки яслей не решит проблемы всех женщин с маленькими детьми. Инициативу, касающуюся поддержки матерей, одобрили и через Общественную палату РФ направили на рассмотрение в Госдуму и федеральное правительство.

Между тем, по результатам работы экспертной группы Министерства труда и соцзащиты РФ его руководитель Максим Топилин сообщил: выплата пособий на детей от 1.5 до 3 лет матерям с доходом ниже прожиточного минимума потребует 50 миллиардов рублей из государственного бюджета ежегодно.

Члены Общественного совета при Минтруде обсудили законопроект, разработанный по заданию Премьера и касающийся определения критериев нуждаемости. Полномочия выделить категории граждан, нуждающихся в соцподдержке, планируется возложить на регионы, поскольку в каждом субъекте федерации свои показатели уровня жизни, не позволяющие установить «усредненные» общероссийские стандарты.

Топилин также отметил важность применения принципа адресности при перераспределении финансов. Ведь далеко не все женщины, воспитывающие детей до 3-х лет, по мнению чиновников в Правительстве нуждаются в дополнительных мерах социальной поддержки.

Пособие до 3 лет принципу адресности и нуждаемости

Члены Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты отреагировали на представленный проект закона понимающе, но с целым рядом озвученных опасений. Несмотря на заявление Топилина о перераспределении денежных ресурсов в пользу граждан, у представителей Совета свое мнение на этот счет:

  • в создавшейся экономической ситуации отдавать регионам право определять порог нуждаемости неоправданно;
  • «оптимизация» средств в дефолтных и преддефолтных регионах может не только не обеспечить интересы нуждающихся семей, но и наоборот — ухудшить их уровень жизни.

По прогнозам специалистов, принятие нормы о самостоятельном введении порога нуждаемости в регионах для установления адресной поддержки способно вновь понизить показатели рождаемости и на 20-25% увеличить число бедных. Кроме того, заявленная адресность вряд ли приведет к увеличению размера соцвыплат, что в очередной раз сведет проблему к простому сокращению бюджетных расходов.

Озвученные Топилиным 50 миллиардов рублей ежегодно — сумма немалая. Станет ли она подъемной для бюджета в 2016 году и к чему в конечном итоге приведут предложенные министерством инициативы на фоне социальной политики «Единой России»?

Помощь малоимущим семьям

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *